上世紀八十年代后期，一些地方政府開始正視建設單位招標能力問題，對招標單位招標資格條件和自行招標外的招標組織形式進行積極探索。在各地對招標組織形式進行探索的同時，建設部也在著手規范招標組織形式，并開始積極引導推動代理招標。1991 年 7 月 3 日，建設部印發《關于加強工程建設設計施工招標投標管理工作的通知》，在全國范圍內首次提出：“不具備相應能力的招標單位，要委托有能力的咨詢、監理等機構代理招標”。在政府的推動下，一些監理、咨詢單位和其他系統的專門招標代理機構開始涉足國內建設工程招標代理業務。

上世紀 90 年代開始，我國經濟總量長期持續增長，也推動了基本建設迅猛發展，招標投標進行承發包的工程項目越來越多。而此期間，我國建設工程招標投標制度也漸趨完善，為加強對建設項目招標投標的管理和規范工作，從中央到地方相繼出臺了大量的法規和政府文件，招標投標的要求越來越規范與苛刻，招標方式也已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，并逐漸開始推行公開招標，這從另一個角度，對招標活動的組織者提出了更高要求，使招標活動組織者的專業化顯得越來越重要。隨著《建設工程設備招標機構資格管理試行辦法》、《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》等辦法的出臺，較好的促進了建設工程招標代理機構的發展，各地的招標代理機構逐漸增多，委托招標項目的比例也有所增加。

（4）項目管理

早在 20 世紀初，人們就開始探索管理項目的科學方法。第二次世界大戰前夕，橫道圖已成為計劃和控制軍事工程與建設項目的重要工具。進入 20 世紀50 年代，網絡計劃技術成為美國軍界和各大企業的管理人員管理各類項目更為有效的計劃和控制技術。20 世紀 60 年代初期，華羅庚教授引進和推廣了網絡計劃技術，并結合我國“統籌兼顧，全面安排”的指導思想，將這一技術稱為“統籌法”。20 世紀 80 年代隨著現代化管理方法在我國的推廣應用，進一步促進了統籌法在項目管理過程中的應用。此時，項目管理有了科學的系統方法，但當時主要應用在國防和建筑業，項目管理的任務主要強調的是項目在進度、費用與質量三個目標的實現上。